公眾翹首以盼的“雙減”文件終于落地。7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》）。

此前一天，一份“雙減”文件于網(wǎng)絡流傳，引發(fā)教培股大震動。截至美國東部時間7月23日收盤，中概教育股普跌，幾家頭部教育企業(yè)一度下跌超50%，其中新東方跌超54%，好未來跌超70%，高途跌超60%。

這份網(wǎng)傳版文件的內(nèi)容也在24日得以證實。文件對校外培訓機構(gòu)提出多條重磅措施：校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)；學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。

有專家分析，在重拳監(jiān)管措施下，培訓機構(gòu)必然要思考轉(zhuǎn)型之路：一部分機構(gòu)選擇繼續(xù)做學科教育，就需要從無序、非良性發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、健康發(fā)展，從與校內(nèi)教育并立雙軌轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補充。在業(yè)務內(nèi)容方面，則需要從學科教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、老年教育、終身教育等非學科類教育。

負擔一年內(nèi)有效減輕

“雙減”文件于今年5月21日由中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過。時隔兩月后，這份業(yè)內(nèi)翹首以盼的文件終于落地。

南都記者從教育部了解到，這份《意見》在起草過程中，對10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構(gòu)、68萬名學生和74萬名家長開展了大數(shù)據(jù)評估，對校內(nèi)和校外存在的問題及原因進行深入分析。

教育部有關負責人在答記者問中表示，“雙減”工作的總體目標有兩個，在校內(nèi)，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外，使校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫?！耙荒陜?nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕?！?/p>

培訓機構(gòu)被資本裹挾狀況嚴重

在上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足看來，這份文件釋放極強信號，必須站在新時代新起點大力規(guī)范校外培訓行為，“大亂必大治”。

記者注意到，教育部負責人在答記者問中直指當前校外培訓機構(gòu)存在的三大問題。一是規(guī)?？偭魁嫶蟆?jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊?！叭绻纹浒l(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序?！?/p>

第二則是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權益。

第三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

根據(jù)南都此前調(diào)查，當前中小學生參加校外補習的現(xiàn)象比5年前更普遍化、低齡化，補課時長也有所增加。超四成家長每年花1-5萬給孩子補課，超五成受訪者認為校外補習收費過高，增加了家庭的經(jīng)濟負擔。

對此，超八成受訪者支持教育部門強化對校外教培訓行業(yè)的監(jiān)管；為實現(xiàn)教育“雙減”，各有六成受訪者希望教育部門提高校內(nèi)課堂教學質(zhì)量和師資力量、減少低效課堂，加強校內(nèi)學科輔導、減少孩子校外培訓負擔。

學科類培訓機構(gòu)不得上市融資

備受矚目的是，此次文件針對校外培訓機構(gòu)采取了史無前例的強監(jiān)管手段。

首先是審批的收緊?！兑庖姟芬蟾鞯夭辉賹徟碌拿嫦蛄x務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準。

“這個目的是落實校外培訓機構(gòu)公益性質(zhì)定位的要求，注冊為非營利性機構(gòu)后，舉辦者必須遵守非營利組織法律法規(guī)，尤其是不得通過舉辦校外培訓營利。”中國民辦教育協(xié)會會長劉林對南都記者分析。

引發(fā)資本市場震蕩的另一個原因是，《意見》還要求學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)?！耙堰`規(guī)的，要進行清理整治”。

記者注意到，截至美國東部時間7月23日收盤，中概教育股普跌，幾家頭部教育企業(yè)一度下跌超50%，其中新東方跌超54%，好未來跌超70%，高途跌超60%。

此外，《意見》還提出建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。要求嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

據(jù)了解，培訓機構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構(gòu)使用境外教材。教育部相關負責人透露，教育部將出臺《中小學生校外培訓材料管理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

對于學科類培訓機構(gòu)的開班時間，《意見》要求校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。

記者注意到，《意見》還要求線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

向素質(zhì)教育職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

《意見》的“態(tài)度之強烈，措施之強硬”，讓21世紀教育研究院理事長楊東平有點震驚，他認為，在這之后培訓機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，需要轉(zhuǎn)向推進非學科培訓的教育服務上。

董圣足則建議，應該在大力推行中小學校內(nèi)課后托管和服務的同時，綜合采取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。

同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構(gòu)剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。

“培訓機構(gòu)需要從兩個角度轉(zhuǎn)型：一是發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型，一部分機構(gòu)選擇繼續(xù)做學科教育，便需要從無序、非良性發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、健康發(fā)展，從與校內(nèi)教育并立雙軌轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補充；二是業(yè)務內(nèi)容轉(zhuǎn)型，需要從學科教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、老年教育、終身教育等。”劉林告訴南都記者。

事實上，早已嗅到監(jiān)管氣息的企業(yè)在“雙減”文件正式落地前，就已開始謀劃轉(zhuǎn)型之路。

其中，素質(zhì)教育與職業(yè)教育是多家機構(gòu)進軍的賽道。

今年6月，好未來旗下少兒英語品牌“勵步英語”正式更名為“勵步”，并推出線下學習空間勵步兒童成長中心以及系列素質(zhì)教育產(chǎn)品品類，包括英文戲劇、口才、美育、書法、益智、棋道等。瑞思教育宣布品牌從“瑞思英語”升級為“瑞思教育”，并將繼續(xù)拓寬素質(zhì)教育業(yè)務版圖，入局STEAM教育及研學賽道等。

在職業(yè)教育方面，高途于今年4月將原跟誰學成人教育品牌更名為“高途學院”，并于7月19日上線高途APP，主攻語言培訓、大學生考試、公考、教資等職業(yè)教育業(yè)務。7月，好未來整合輕舟考研幫、輕舟考滿分、輕舟留學等三個子品牌，推出好未來“輕舟”品牌，宣告進軍職業(yè)教育領域，將業(yè)務范圍拓展至傳統(tǒng)技能類、新型職業(yè)類與成人學歷類。

而新東方則在北京懷柔新成立一家非營利的培訓機構(gòu)，致力于遠郊區(qū)中學學科類培訓。

值得一提的是，繼素質(zhì)教育與職業(yè)教育后，也有一些機構(gòu)向課后托管市場進軍。

6月29日，天津新東方培訓學校有限公司經(jīng)營范圍變更，新增范圍還包括素質(zhì)教育類培訓、幼兒園及中小學生校外托管服務等。

7月13日，好未來旗下托管品牌“彼芯”上線，據(jù)了解，“彼芯”以開設面向小學生的線下課后成長中心為主要業(yè)務模式，提供放學接送、餐食、課內(nèi)作業(yè)、自主提升等服務。

記者注意到，在“雙減”文件落地當晚，中國民辦教育協(xié)會率新東方、好未來、作業(yè)幫、猿輔導、高思教育等120家全國性校外培訓機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出倡議，其中提出，深刻認識“雙減”重大意義，堅決擁護中央決策部署。正確認識校外培訓定位，加快轉(zhuǎn)型成為有益補充。遵守價格管理確保質(zhì)量，充分體現(xiàn)公益普惠屬性。杜絕違法違規(guī)培訓行為，切實維護群眾合法利益。

圖片截自中國民辦教育協(xié)會官方微信公眾號

提高學校教育質(zhì)量

“減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構(gòu)，更要提高學校教育質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動?！苯逃肯嚓P負責人指出。

董圣足分析，對面廣量大的校外培訓機構(gòu)實施治理，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。從長遠看，只有進一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時突出素質(zhì)教育導向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

記者注意到，《意見》也從壓減作業(yè)總量和時長，提升學校課后服務水平，提升教育教學質(zhì)量等三大部分提出了若干提升校內(nèi)服務質(zhì)量的舉措。

例如，其中提出要通過促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設等擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務。針對當前義務教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，《意見》要求學校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學生的考試壓力。據(jù)教育部負責人透露，教育部正在研制考試管理相關文件，對此作出進一步部署。

此外，《意見》還要求加大教師校外有償補課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓機構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學許可證。

劉林此前在接受南都記者采訪時指出，據(jù)目前了解到的情況看，中央提出的雙減方針落實并不均衡，校內(nèi)減負還是雷聲大雨點小，由于校內(nèi)減負這個老大難問題實招少見效慢，而對校外培訓治理上手更容易。由此會導致一些地方治標比治本更積極?！暗绻麡O治本的話，治標成效不僅難以鞏固，而且會產(chǎn)生新的形態(tài)以滿足市場需求?！彼f。

全面治理，9地試點

在全面開展治理工作的同時，此次《意見》確定了北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點。

教育部負責人介紹，試點地區(qū)主要針對以下三方面問題進行試點，一是對現(xiàn)有線上線下學科類培訓機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

南都記者注意到，教育部已于7月13日在教育部官網(wǎng)開通“雙減”專欄，目前已有北京、天津、山西、遼寧、上海、浙江、吉林、安徽等8地介紹落實“雙減”情況。

值得一提的是，《意見》還提出，各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓?！安辉賹徟碌拿嫦?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本意見有關規(guī)定執(zhí)行”。

南都記者吳單 發(fā)自北京

實習生周懷陽對本文亦有貢獻。